山東省人民政府辦公廳
關于進一步加強文物安全工作的實施意見

魯政辦發〔2018〕5號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

　　為全面貫徹落實黨的十九大精神，認真落實《國務院辦公廳關于進一步加強文物安全工作的實施意見》(國辦發〔2017〕81號)，切實加強全省文物安全工作，經省政府同意，現提出以下實施意見。

　　一、全面落實文物安全責任制

　　（一）落實各級政府主體責任。各級政府要切實履行文物安全屬地管理主體責任，縣及縣以上政府建立健全由分管負責同志牽頭的文物保護委員會，負責協調、解決文物安全重大事項。有文物分布的鄉鎮（街道辦事處）要建立由分管負責同志牽頭的文物安全工作協調機制。將文物安全工作納入下一級政府年度考核，納入社會治安綜合治理考核，納入文明城市、文明村鎮測評，納入文化強省建設先進市縣評選，納入歷史文化名城、名鎮、名村、街區審查、評估，納入消防安全考核等考評體系，對發生重大文物違法案件和安全事故的地方扣減相應分數。各級政府每年要對本行政區域的文物保護情況開展一次檢查評估，對發現的安全問題和隱患及時整改。加大技術防范力度，完善人防、物防、技防相結合的文物安全防范體系。將文物安全經費納入各級財政預算，保障文物安全經費投入。

　　（二）落實部門監管責任。文物主管部門或經授權的執法機構負責落實文物安全監管、行政執法督察和案件查處的相關規定，認真開展巡查檢查，查處文物違法案件，督辦行政責任追究。住房城鄉建設、規劃部門負責在建設項目規劃、拆遷、開工等環節，依法依規征求文物部門的意見。宗教事務部門負責指導、監督宗教活動場所依法依規建立健全有關文物保護管理制度，加強文物保護工作。公安部門負責打擊盜掘、盜撈、盜竊、破壞文物等犯罪活動，查處妨害文物管理的治安案件，指導文物和博物館單位開展消防和內部治安保衛工作。海洋與漁業部門負責協同文物部門做好管轄海域內的文物保護工作。海關部門負責進出境文物監管和打擊文物走私工作。工商部門負責依法對文物商店、拍賣企業、古玩舊貨市場中文物經營活動進行檢查，對其中未經許可開展的文物經營行為進行查處。旅游部門負責指導A級文物旅游景區核定景區最大承載量，將文物保護納入A級旅游景區評定、復核內容。其他負有文物安全職責的部門和單位要依法依規認真履行職責。發展改革、教育、財政等部門和單位要在職責范圍內為文物安全工作提供支持保障。

　　（三）落實文物管理使用者直接責任。文物和博物館單位要明晰文物安全責任，確保責任到人、責任到崗。認真貫徹《山東省人民政府辦公廳關于進一步推動企事業單位落實消防安全主體責任的意見》(魯政辦字〔2015〕219號)，落實主體責任，依照規定建立專職消防隊和微型消防站，確保消防安全。加強考古工地安全管理，考古項目負責人對工地人員和文物安全負直接責任，工地所在地縣級文物部門依法進行監督。田野文物等無使用人的不可移動文物，由縣級政府承擔安全責任，要明確相應機構，指定工作人員具體履行相關職責。

　　二、切實加強監管，嚴打嚴防文物違法犯罪

　　（四）提高監管能力。市、縣（市、區）政府未設立文物局的，要在相關主管部門明確具體機構及專職人員，并可依法委托文物管理所、鄉鎮文化站等具有公共事務管理職能的事業單位開展日常監管。承擔文物執法職能的綜合執法機構要明確崗位職責和責任人員,與文物部門建立聯合工作機制。

　　（五）加強日常監管。文物主管部門可通過政府購買服務等方式，委托第三方專業機構開展文物和博物館單位安全評估和隱患排查。文物管理使用單位要通過書面文件、影像資料等方式對各項監管工作進行全過程記錄。

　　（六）嚴打嚴懲文物違法犯罪。公安機關要加強打擊文物犯罪專門力量。公安、工商、文物等部門要協同配合，嚴厲打擊盜掘、盜竊、盜撈、破壞、倒賣、走私文物等犯罪活動，嚴厲查處非法文物經營活動等違法行為，嚴厲整治文物法人違法行為。

　　（七）引導社會力量參與。各級政府按照分級負責的原則，落實巡查看護等人防措施經費，可通過政府購買服務等方式，確保無專門管理機構或管理機構力量不足的文物保護單位和一般不可移動文物有專人負責巡查看護。有關部門要積極引導支持工程建設、施工單位開展工地文物保護宣傳教育，依法妥善處理工程建設中遇到的文物安全問題。除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息外，有關部門和單位應及時主動公開文物保護相關信息，暢通社會監督渠道。

　　（八）強化科技支撐。各級政府要按照省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的要求，全面實施“文物安全天網工程”，在各級文物保護單位周邊建設以視頻監控系統為基礎的技防設施和監控中心，完善24小時遠程監管、文物建筑火災報警、消防物聯網監控和安全監管人員智能巡檢等功能，并與公安機關聯網聯動，提高安全監管的科技化水平和工作效率。落實文物保護單位的“文物安全天網工程”建設資金，鼓勵引導社會力量參與，通過多元化渠道保障資金投入。

　　三、加大督察力度，嚴肅責任追究

　　（九）加強督察。加大對市縣級政府文物安全工作落實情況的督察力度，將重大文物安全隱患、事故和違法案件列為省政府督察重要事項，組織有關部門每年對各市政府文物安全工作落實情況開展一次督察，對文物安全和執法工作履職盡責情況進行評估，對重大文物案件、安全隱患和事故進行督辦。督察結果報告省政府，反饋各市政府。督察中發現需要問責的問題線索移交相應的紀檢監察機關。按照有關規定，對文物安全工作成績顯著的單位給予表彰，對表現突出的個人予以獎勵，對工作不力的地區和單位進行通報批評。對嚴重違法、影響惡劣的，要約談市、縣（市、區）政府負責人，并向社會曝光。

　　（十）嚴肅追責。各級、各有關部門和單位要依法履行文物安全職責，確保文物安全。凡因決策失誤、失職瀆職等造成全國重點文物保護單位被盜、火災或損毀、滅失的，省級、市縣級文物保護單位嚴重被盜、重大火災或嚴重損毀、滅失的，嚴重破壞文物保護單位歷史風貌或原生環境的，國有博物館等文物收藏單位發生火災等安全事故、珍貴文物被盜、損毀、流失、滅失的，要依據有關規定，對負有領導責任、監管責任和直接責任的人員，視情節輕重給予相應處分，并實行終身責任追究；涉嫌犯罪的移送司法機關處理。

山東省人民政府辦公廳
2018年1月23日
(此件公開發布)

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2018年1月23日印發