中華人民共和國公安部

公消〔2017〕297號

關于全面推進“智慧消防”建設的指導意見

 

各省、自治區、直轄市公安消防總隊：

 

　　為深入貫徹落實中央政法委和公安部黨委關于提升政法及公安工作現代化水平的部署要求，加速推進現代科技與消防工作的深度融合，全面提高消防工作科技化、信息化、智能化水平，實現信息化條件下火災防控和滅火應急救援工作轉型升級，現提出如下意見：

 

1、基本原則

 

　　（一）突出精準防控

　　按照“縱向貫通、橫向交換、條塊融合”的原則，統一數據標準、規范數據來源，對消防內部、外部數據資源進行匯聚和挖掘分析，為火災風險研判、滅火救援指揮、隊伍管理分析、消防宣傳服務和領導指揮決策等提供信息支撐。

　　（二）突出協同共治

　　建設消防安全治理工作平臺，推進面向政府部門、社會單位、中介組織和社會公眾的消防社會化發展進程，創新社會消防安全治理新模式，形成多元共治、齊抓共管、全民參與、全社會共享的社會消防安全治理新格局。

 

　　（三）突出服務實戰

　　按照“信息互通、快速便捷、輔助指揮”的原則，建立覆蓋全國的應急通信系統，提升應急通信網絡覆蓋能力，搭建“一張圖”的實戰指揮平臺，整合滅火應急救援基礎信息和社會資源，做到滅火救援預案隨機調閱查詢、作戰全程評估和災害事故發展趨勢預判，確保部隊指揮作戰響應迅捷、決策科學、處置高效。

 

　　（四）突出服務民生

　　全面提升消防移動業務工作效能和移動信息化服務水平，為消防基層基礎工作向深度、廣度延伸提供保障，為社會公眾個性化消防安全需求提供服務，做到讓數據多跑路、群眾少跑腿。

 

　　（五）突出警地融合。

　　牢固樹立“警力有限、民力無窮、科技力無盡”的理念，堅持走“軍民聯合、警地融合”的道路，充分發揮天津、上海、沈陽、四川消防研究所的作用，加強與龍頭企業、高等院校、科研機構等深度合作，借助社會優勢資源，借助“外力”聯合開展項目攻關和關鍵技術研究，充分運用先進實用的消防科技成果。

 

2、工作目標

 

　　按照《消防信息化“十三五”總體規劃》要求，綜合運用物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等新興信息技術，加快推進“智慧消防”建設，全面促進信息化與消防業務工作的深度融合，為構建立體化、全覆蓋的社會火災防控體系，打造符合實戰要求的現代消防警務勤務機制提供有力支撐，全面提升社會火災防控能力、部隊滅火應急救援能力和隊伍管理水平，實現“傳統消防”向“現代消防”的轉變。

 

3、重點任務

 

　　在全面推進“智慧消防”建設的基礎上，按照“急需先建、內外共建”的方式，近兩年重點抓好“五大項目”建設，實現動態感知、智能研判、精準防控，為消防工作和部隊建設提供信息化支撐。

 

　　（一）建設城市物聯網消防遠程監控系統

 

　　1、打造城市消防遠程監控系統“升級版”，綜合利用RFID（射頻識別）、無線傳感、云計算、大數據等技術，依托有線、無線、移動互聯網等現代通信手段，整合已有的各數據中心，擴大監控系統的聯網用戶數量，完善系統報警聯動、設施巡檢、單位管理、消防監督等功能。在傳統監測火災自動報警系統的運行狀態及故障、報警信號基礎上，利用圖像模式識別技術對火光及燃燒煙霧進行圖像分析報警；監測室內消火栓和自動噴淋系統水壓、高位消防水箱和消防水池水位、消防供水管道閥門啟閉狀態、防火門開關狀態，利用單位視頻監控系統監控安全出口和疏散通道、消防控制室值班情況；接入電氣火災監控系統或裝置，實時監測漏電電流、線纜溫度等情況；研發手機APP系統，動態監控、立體呈現聯網單位消防安全狀態，全面提升社會單位消防安全管理水平和消防監督執法效能。

 

　　2、依托“智慧城市”建設，調整城市物聯網消防遠程監控系統運營現有的“中介模式”，推行由政府投資運營或政府委托有關機構運營的“政府模式”。各級公安消防部門主動向當地政府報告，申請專項經費投資建設，單位免費接入，每年安排運行經費預算，不向單位收取運行管理費，不增加單位經濟負擔，確保系統有序建設、規范運營、健康發展。

 

　　3、在直轄市、省會市、首府市以及計劃單列市基本建成的基礎上，逐步向有條件的城市推開物聯網消防遠程監控系統，2018年底地級以上城市建成并投入使用。目前已建成系統的城市，2017年底70%以上的火災高危單位和設有自動消防設施的高層建筑接入系統，2018年底全部接入。新建系統的城市，2018上半年30%以上的火災高危單位和設有自動消防設施的高層建筑接入系統，2018年底全部接入。

 

　　（二）建設基于“大數據”“一張圖”的實戰指揮平臺

 

　　1、充分運用大數據、云計算、移動互聯網、地理信息等技術，依托公安網（消防信息網及指揮調度網）、邊界接入平臺和公安PGIS地圖，實現滅火救援的一張圖指揮、一張圖調度、一張圖分析、一張圖決策。災情信息實時化，通過城市重大事故及地質性災害事故救援兩大應急通信系統，實時獲取災害現場圖像、語音和數據，掌握災情動態及發展態勢；作戰對象精準化，逐級匯聚一體化消防業務信息系統等數據，關聯作戰對象的地理位置、概況、結構、消防設施和數字化預案，以及周邊道路、水源、重大危險源等信息，為分析研判作戰對象提供立體式支撐；力量信息精確化，優化基礎信息采集維護手段，實現轄區消防隊站、多種形式消防隊伍、裝備器材、保障物資等信息上圖展示，為科學指揮和力量調度提供準確信息參考；作戰指揮可視化，應用位置定位、物聯網、移動指揮終端等設備，掌握調動力量所在位置、數量和狀態，實現移動式信息推送、一鍵式力量調度和前后方信息交互；通過共享對接政府應急聯動部門、社會應急聯動單位、聯勤保障單位等信息資源，提高接警出動、聯合處置、聯動協同效能。在深度整合信息資源的基礎上，實現滅火救援信息要素的“一張圖”展示和“大數據”分析，為各級指揮員提供輔助決策支撐，不斷提升部隊滅火救援科學化、智能化水平。

 

　　2、各級平臺按照“統一數據標準、統一關鍵技術、屬地組織建設、體現層級差異”的原則建設，確保在指揮體系上的完整和數據的共享互通。部消防局平臺突出全國信息資源共享查詢分析、國家級應急聯動指揮、宏觀態勢研判和跨省指揮調度；總隊平臺發揮承上啟下作用，突出對屬地災情處置和作戰指揮的精確管控；支隊平臺在拓展現有消防接處警系統功能的基礎上，建設個性化研判分析工具和輔助指揮應用，突出各類信息收集、上報、精細化指揮和全過程科學戰評。

 

　　3、2017年底，各總隊、支隊按照《城市重大事故及地質性災害事故救援應急通信系統建設技術方案》，完成全國10支應急通信保障分隊和兩大應急通信系統示范建設；按照《實戰指揮平臺建設技術指導意見》，完成本級實戰指揮平臺建設或升級改造項目方案編制立項，實現10類基礎信息采集、上報，并在本級地圖上加載，滿足部消防局實戰指揮平臺調用需要。2018年底，總隊、支隊按技術方案和技術指導意見，完成本級實戰指揮平臺建設、升級改造及兩大應急通信系統建設，實現部消防局、總隊、支隊三級實戰指揮平臺聯網運行，各類信息資源數據在平臺上實現常態化采集維護。

 

　　（三）建設高層住宅智能消防預警系統

 

　　1、結合當地智慧用電、用氣、用水系統建設，整合高層住宅建筑各類監控系統和視頻資源，建立智能消防預警系統。在新建高層住宅應用城市物聯網消防遠程監控系統，對消防設施、電氣線路、燃氣管線、疏散樓梯等進行實時監測。在老舊高層住宅建筑加裝應用獨立式火災探測報警器、簡易噴淋裝置、火災應急廣播以及獨立式可燃氣體探測器、無線手動報警、無線聲光警報等設施。

 

　　2、研發手機APP系統，利用移動互聯網技術將各類監測信息與手機互聯互通。消防監督員、公安派出所民警、社區網格員、物業管理人員、微型消防站隊員以及樓棟居民，可實時接收火災報警信號，查看消防設施、安全疏散、電氣燃氣等各項監測數據，實現高層住宅消防安全信息化管理。

 

　　3、結合城市物聯網消防遠程監控系統，同步建設高層住宅智能消防預警系統。目前已建成城市物聯網消防遠程監控系統的城市，2017年底70%以上設有自動消防設施的高層住宅接入系統、應用APP平臺，2018年底全部接入應用。新建系統的城市，2018上半年30%以上設有自動消防設施的高層住宅接入系統、應用APP平臺，2018年底全部接入應用。2018年上半年，50%以上的老舊高層住宅加裝簡易消防設施，2018年底全部加裝。

 

　　（四）建設數字化預案編制和管理應用平臺

 

　　1、充分利用物聯網、移動互聯網及各類傳感器技術，采集作戰對象的基礎數據和部隊基礎信息，制作滿足部隊日常熟悉演練、作戰指揮需要的數字化預案；預案能夠通過全景、三維建模等方式展示滅火救援要素，動態展現災情演變或作戰效能；預案管理應用平臺與119接警調度系統、“六熟悉”管理系統和實戰指揮平臺進行融合、雙向互通，在現場可實現力量查詢、地理信息測量、作戰部署標繪、輔助單兵定位等功能，輔助指揮員開展計劃指揮和臨機指揮；在室內開展熟悉演練、戰例復盤、作戰指揮推演、三維場景展示，輔助指戰員開展業務學習。

 

　　2、部消防局研發數字化預案管理應用平臺，規范預案輸出和數據交換格式，研發“六熟悉”管理系統，自動采集重點單位基礎信息和動態信息數據，同步導入一體化信息系統基礎信息，實現“一張圖”可視化管理；各地根據預案等級和作戰指揮需求，采取基于地理信息系統的二維圖片、全景照片、三維立體建模、無人機傾斜攝影等技術編制數字化預案。

 

　　3、2017年底前，總隊、支隊和中隊完成數字化預案模版；2018年6月前，完成預案管理應用平臺研發，與實戰指揮平臺、熟悉演練平臺、移動指揮終端的無縫聯接；2018年底，各地完成總隊、支隊級預案編制，實現案例復盤、模擬演練培訓，各中隊級預案完成50%，實現移動終端遠程查詢，作戰指揮中心遠程推送。

 

　　（五）建設“智慧”社會消防安全管理系統

 

　　1、各地特別是國家“智慧城市”試點地區，要主動爭取當地政府支持，協調綜治、科技、工信、住建等部門，將“智慧消防”納入“智慧城市”建設總體規劃，在匯聚整合消防部門數據資源、強化“縱向貫通”基礎上，重點強化與政府有關部門數據的“橫向交換”，形成外部數據“為我所用”、輸送數據“共治共享”的工作格局。

 

　　2、提請當地政府將“智慧消防”嵌入“智慧城市”管理，重點將監管部門、行業部門消防管理責任納入城市綜合管理服務“一張網”，各司其職、各負其責，在各自行業領域同步落實消防管理，建立起政府統一領導下的監管部門、行業部門、基層組織、社會單位齊抓共管的消防安全責任體系。

 

　　3、積極創新社會消防管理，引導社會單位利用移動互聯網技術建立單位內部消防安全管理系統，實現消防安全信息網上錄入、巡查流程網上管理、檢查活動網上監督、整改質量網上考評、安全工作網上研判，強化落實主體責任。引導消防產品生產企業提供產品終身服務，鼓勵企業的遠程服務系統免費接收聯網用戶信息。結合社會信用信息平臺建設，建立消防安全誠信信息系統，完善消防安全不良行為“黑名單”制度，建立消防誠信信息與相關部門的互通互認機制。

 

　　4、拓展社會公眾消防安全服務平臺功能，完善“統一受理、協同辦理、按需發布”的服務模式，豐富信息服務資源，創新信息服務手段，增加執法透明度、簡化優化服務流程、提高辦事效率、提升群眾滿意度。

 

4、工作要求

　　（一）強化組織領導

　　各總隊要成立由主官負總責的“智慧消防”建設工作領導小組，建立實體化運行機制，統籌“智慧消防”建設規劃、項目把關、指揮決策和對外協調。要針對“五大項目”逐項制定具體實施方案和工作計劃，建立完善保障獎懲機制，統一規劃、統一部署、協調推進，確保項目有效推進，取得實效。

 

　　（二）強化頂層設計

　　

　　按照部消防局《消防信息化“十三五”總體規劃》要求，堅持以塊為主、條塊結合，部消防局負責制定下發相關指導意見、消防大數據平臺建設技術方案，總隊負責本地“五大項目”統籌規劃與協調建設，支隊負責本地“五大項目”的業務支撐與實戰應用。

 

　　（三）強化建設保障

　　要充分利用“智慧城市”試點建設的契機，積極爭取地方政府和有關部門多層次、多渠道立項，加大建設投入，落實資金預算，納入重點保障。要在政府的統一領導下，引導鼓勵社會資本參與“五大項目”建設，按照政府購買服務或外包租賃等方式，落實有關建設經費。

 

　　（四）強化考核評估

　　要將“五大項目”建設納入年度重點工作任務，按照項目化管理的方式，對目標任務推進落實情況實施過程評估、督導、考核。對工作成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對任務推進緩慢、工作成效不明顯的要及時約談。

 

公安部消防局

2017年10月10日